Chấp thuận chủ trương đầu tư là thủ tục quan trọng đối với những dự án thuộc diện phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trước khi triển khai. Tùy tính chất, quy mô và lĩnh vực hoạt động, thẩm quyền chấp thuận có thể thuộc Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Vậy những dự án nào phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư? Hồ sơ gồm những giấy tờ gì? Quy trình thực hiện tại từng cấp được quy định như thế nào?

Kế toán Vegas tổng hợp các quy định mới nhất về hồ sơ và thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư trong bài viết dưới đây.

1. Những dự án phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư

Theo Điều 24 Luật Đầu tư số 143/2025/QH15, có 20 nhóm dự án thuộc diện phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.

Đây là thủ tục nhằm xem xét mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ và thời hạn thực hiện dự án. Cơ quan có thẩm quyền cũng xem xét nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định.

Các nhóm dự án cụ thể gồm:

1.1. Dự án liên quan đến đất đai, môi trường và tài nguyên

• Dự án chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 ha; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển từ 500 ha; rừng sản xuất từ 1.000 ha.
• Dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ 2 vụ trở lên với diện tích từ 500 ha.
• Dự án có nhu cầu di dân, tái định cư từ 10.000 người tại miền núi hoặc 20.000 người tại khu vực khác.
• Dự án đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hoặc có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất, trừ trường hợp được loại trừ.
• Dự án đề nghị Nhà nước giao khu vực biển.
• Dự án đề nghị giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất tại khu vực ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.

1.2. Dự án thuộc lĩnh vực kinh doanh đặc thù

• Dự án kinh doanh đặt cược, casino, trừ trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.
• Dự án xây dựng và kinh doanh sân golf, trừ trường hợp được pháp luật quy định ngoại lệ.
• Dự án xây dựng mới bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt hoặc cảng biển loại I.
• Dự án xây dựng mới cảng hàng không, sân bay, đường cất hạ cánh và nhà ga theo quy định.
• Dự án kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường hàng không.
• Dự án chế biến dầu khí.
• Dự án xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung.

1.3. Dự án thuộc lĩnh vực văn hóa, xã hội và quốc phòng

• Dự án liên quan đến khu vực bảo vệ I, II của di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt và di tích thuộc Danh mục di sản thế giới theo quy định.
• Dự án xây dựng nhà ở, khu đô thị trong trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận hoặc đang có quyền sử dụng đất theo pháp luật.
• Dự án tại khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử của đô thị loại đặc biệt.
• Dự án nhà máy điện hạt nhân.
• Dự án của nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản và báo chí.
• Các dự án khác thuộc diện phải chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật.
• Dự án cần áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt khác với quy định của luật, nghị quyết của Quốc hội.

Lưu ý: Không phải tất cả dự án đầu tư đều phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư. Nhà đầu tư cần đối chiếu ngành nghề, địa điểm, quy mô và phương án sử dụng đất để xác định nghĩa vụ thực hiện thủ tục.

2. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Theo Điều 25 Luật Đầu tư 2025, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được phân chia cho Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Ngoài ra, một số dự án trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế được giao Ban quản lý có thẩm quyền xem xét.

2.1. Các dự án thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các nhóm dự án quy định tại khoản 8 đến khoản 18 Điều 24 Luật Đầu tư 2025.

Bao gồm:

• Dự án có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải chấp thuận.
• Dự án đề nghị giao khu vực biển.
• Dự án tại khu vực ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.
• Dự án xây dựng nhà ở, khu đô thị thuộc trường hợp luật quy định.
• Dự án tại khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử của đô thị loại đặc biệt.
• Dự án xây dựng và kinh doanh sân golf.
• Dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung.
• Dự án xây dựng mới bến cảng, cảng hàng không thuộc nhóm quy định.
• Dự án kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường hàng không.
• Dự án chế biến dầu khí.

Ngoài ra, Chủ tịch UBND cấp tỉnh còn có thẩm quyền đối với dự án di dân, tái định cư từ 10.000 người tại miền núi hoặc 20.000 người tại khu vực khác.

Một số dự án liên quan đến di tích cũng thuộc thẩm quyền cấp tỉnh theo phạm vi khu vực bảo vệ được quy định.

2.2. Các dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc khoản 2 Điều 25 Luật Đầu tư 2025.

Các trường hợp tiêu biểu gồm:

• Dự án chuyển mục đích sử dụng đất rừng, đất trồng lúa theo ngưỡng luật định.
• Dự án kinh doanh casino, đặt cược.
• Dự án nhà máy điện hạt nhân.
• Dự án của nhà đầu tư nước ngoài thuộc lĩnh vực viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản và báo chí.
• Dự án có quy mô di dân, tái định cư từ 20.000 người tại miền núi hoặc 50.000 người tại khu vực khác.
• Dự án liên quan đến khu vực bảo vệ I của di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới.
• Các dự án khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng theo quy định pháp luật.

2.3. Các dự án thuộc thẩm quyền của Quốc hội

Theo khoản 1 Điều 25 Luật Đầu tư 2025, Quốc hội chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án có yêu cầu áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt khác với quy định của luật, nghị quyết của Quốc hội.

Như vậy, phạm vi thẩm quyền của Quốc hội theo quy định mới tập trung vào nhóm dự án cần cơ chế, chính sách đặc biệt.

2.4. Thẩm quyền của Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế

Đối với dự án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nhưng được triển khai trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung hoặc khu kinh tế, Ban quản lý có thể thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.

Điều kiện là dự án phải phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư

Theo Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, thành phần hồ sơ được xác định dựa trên chủ thể đề xuất dự án.

3.1. Hồ sơ đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất

Nhà đầu tư cần chuẩn bị các giấy tờ sau:

1. Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư, kèm cam kết chịu mọi chi phí và rủi ro nếu dự án không được chấp thuận.
2. Tài liệu chứng minh tư cách pháp lý của nhà đầu tư.
3. Tài liệu chứng minh năng lực tài chính.
4. Đề xuất dự án đầu tư.
5. Tài liệu chứng minh quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng địa điểm hợp pháp nếu thuộc trường hợp phải cung cấp.
6. Giải trình về công nghệ đối với dự án thuộc diện phải thẩm định công nghệ.
7. Hợp đồng BCC nếu dự án được triển khai theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh.
8. Các tài liệu khác liên quan đến dự án và điều kiện của nhà đầu tư theo quy định.

3.2. Hồ sơ đối với dự án do cơ quan nhà nước lập

Trường hợp dự án do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất, hồ sơ gồm:

• Tờ trình đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư.
• Đề xuất dự án đầu tư với các nội dung về mục tiêu, quy mô, vốn, địa điểm và tiến độ.
• Thông tin về hiện trạng sử dụng đất, rừng và khu vực biển nếu có.
• Dự kiến nhu cầu sử dụng đất và phương án lựa chọn nhà đầu tư.
• Đánh giá sơ bộ tác động môi trường và các nội dung liên quan.

3.3. Tài liệu chứng minh tư cách pháp lý và năng lực tài chính

Đối với nhà đầu tư cá nhân:

• Bản sao hộ chiếu còn hiệu lực đối với người nước ngoài.
• Căn cước hoặc giấy tờ pháp lý tương ứng đối với nhà đầu tư trong nước.

Đối với nhà đầu tư tổ chức:

• Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc tài liệu pháp lý tương đương.
• Quyết định thành lập hoặc tài liệu xác nhận tư cách pháp nhân.
• Giấy tờ của người đại diện và văn bản ủy quyền nếu có.

Tài liệu chứng minh năng lực tài chính có thể bao gồm:

• Báo cáo tài chính 2 năm gần nhất.
• Cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ.
• Cam kết hỗ trợ vốn của tổ chức tài chính.
• Văn bản bảo lãnh năng lực tài chính.
• Tài liệu khác chứng minh khả năng huy động vốn.

Lưu ý: Tài liệu do nước ngoài cấp cần được hợp pháp hóa lãnh sự, dịch sang tiếng Việt và chứng thực theo quy định, trừ trường hợp được miễn.

4. Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư cấp tỉnh

Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền cấp tỉnh được thực hiện theo Điều 35 Nghị định 96/2026/NĐ-CP.

4.1. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ

Nhà đầu tư nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký đầu tư có thẩm quyền tại địa phương.

Đối với dự án ngoài khu công nghiệp, khu kinh tế và các khu vực được phân cấp riêng, cơ quan đăng ký đầu tư tương ứng là Sở Tài chính.

Đối với dự án thuộc phạm vi quản lý của khu công nghiệp, khu kinh tế, hồ sơ được gửi đến Ban quản lý có thẩm quyền.

4.2. Trình tự thực hiện

Bước 1: Nộp hồ sơ

Nhà đầu tư hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền nộp 01 bộ hồ sơ kèm bản điện tử đến cơ quan đăng ký đầu tư.

Bước 2: Lấy ý kiến thẩm định

Trong 02 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến các cơ quan chuyên môn và UBND cấp xã nơi dự kiến thực hiện dự án.

Bước 3: Thẩm định dự án

Các cơ quan được lấy ý kiến đánh giá nội dung thuộc phạm vi quản lý. Cơ quan đăng ký đầu tư tổng hợp và lập báo cáo thẩm định.

Trong thời hạn 14 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Bước 4: Ban hành quyết định

Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ và báo cáo thẩm định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư.

Trường hợp không chấp thuận, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do theo quy định.

5. Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ

Thủ tục này áp dụng đối với dự án thuộc thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 25 Luật Đầu tư 2025.

Theo Điều 34 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, quy trình cơ bản gồm các bước sau:

Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ

Nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ theo Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP.

Bước 2: Nộp hồ sơ

Nhà đầu tư hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền nộp 01 bộ hồ sơ kèm bản điện tử đến Bộ Tài chính.

Bước 3: Lấy ý kiến thẩm định

Trong 03 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính gửi hồ sơ lấy ý kiến các bộ, cơ quan liên quan và UBND cấp tỉnh nơi thực hiện dự án.

Bước 4: Thẩm định dự án

Các cơ quan chuyên môn xem xét nội dung thuộc phạm vi quản lý. Bộ Tài chính tổng hợp ý kiến, tổ chức thẩm định và lập báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ.

Bước 5: Quyết định chủ trương đầu tư

Thủ tướng Chính phủ xem xét hồ sơ và quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư theo thẩm quyền.

Thời gian giải quyết được xác định theo từng công đoạn và quy định tại Điều 34 Nghị định 96/2026/NĐ-CP. Nhà đầu tư cần căn cứ tiến độ thẩm định thực tế để lập kế hoạch triển khai dự án.

6. Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội

Quốc hội thực hiện thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án cần áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt theo khoản 20 Điều 24 Luật Đầu tư 2025.

Đây là thủ tục có quy trình thẩm định và xem xét ở cấp quốc gia.

Các bước cơ bản gồm:

Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ

Nhà đầu tư hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuẩn bị hồ sơ theo Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP.

Hồ sơ phải thể hiện rõ sự cần thiết, mục tiêu, quy mô, tổng vốn, phương án huy động vốn và cơ chế chính sách đặc biệt đề xuất áp dụng.

Bước 2: Nộp hồ sơ

Hồ sơ được gửi đến Bộ Tài chính để thực hiện quy trình thẩm định theo quy định.

Bước 3: Thành lập và tổ chức thẩm định

Cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định dự án, đánh giá sự cần thiết và tính khả thi của cơ chế, chính sách đặc biệt.

Các cơ quan liên quan tham gia ý kiến đối với những nội dung thuộc phạm vi quản lý.

Bước 4: Chính phủ trình Quốc hội

Sau khi hoàn thành công tác thẩm định, Chính phủ xem xét và lập hồ sơ trình Quốc hội.

Bước 5: Quốc hội xem xét, quyết định

Quốc hội thảo luận và xem xét thông qua chủ trương đầu tư theo thẩm quyền.

Thời gian hoàn tất phụ thuộc vào quá trình thẩm định và chương trình kỳ họp Quốc hội. Vì vậy, nhà đầu tư cần chủ động chuẩn bị hồ sơ và kế hoạch triển khai.

7. Những lưu ý quan trọng khi thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư

7.1. Phân biệt chấp thuận chủ trương đầu tư và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Đây là hai thủ tục có mục đích pháp lý khác nhau.

• Chấp thuận chủ trương đầu tư: Cơ quan nhà nước xem xét và quyết định các nội dung cơ bản của dự án.
• Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (IRC): Ghi nhận thông tin đăng ký của nhà đầu tư về dự án đầu tư.

Đối với dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư phải hoàn thành thủ tục này trước khi triển khai dự án.

Sau đó, nhà đầu tư tiếp tục thực hiện thủ tục cấp IRC nếu dự án thuộc diện phải cấp.

7.2. Xác định đúng cơ quan tiếp nhận hồ sơ

Từ năm 2026, cơ cấu cơ quan chuyên môn đã có thay đổi.

Nhà đầu tư cần xác định đúng cơ quan đăng ký đầu tư theo địa điểm và loại hình dự án. Tránh sử dụng thông tin cũ về Sở Kế hoạch và Đầu tư khi chuẩn bị hồ sơ.

7.3. Chuẩn bị phương án tài chính rõ ràng

Năng lực tài chính là nội dung quan trọng trong quá trình thẩm định dự án.

Nhà đầu tư cần chuẩn bị báo cáo tài chính, cam kết hỗ trợ vốn hoặc tài liệu chứng minh nguồn vốn hợp pháp. Phương án huy động vốn phải phù hợp với quy mô dự án.

7.4. Kiểm tra quy hoạch và điều kiện sử dụng đất

Địa điểm thực hiện dự án phải phù hợp với quy hoạch và quy định về đất đai.

Đối với dự án có sử dụng đất, nhà đầu tư cần xác định rõ hiện trạng đất, nhu cầu sử dụng và phương án giao đất, thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất.

7.5. Thực hiện nghĩa vụ sau khi được chấp thuận

Sau khi nhận quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư cần tiếp tục thực hiện các thủ tục liên quan như:

• Xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nếu thuộc diện bắt buộc.
• Đăng ký thành lập doanh nghiệp nếu chưa có pháp nhân.
• Hoàn thành thủ tục đất đai và xây dựng.
• Thực hiện thủ tục môi trường và phòng cháy chữa cháy.
• Xin giấy phép kinh doanh chuyên ngành nếu cần thiết.
• Thực hiện chế độ báo cáo và nghĩa vụ thuế theo quy định.

8. Dịch vụ tư vấn hồ sơ, thủ tục đầu tư tại Kế toán Vegas

Việc xác định dự án có phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư hay không cần căn cứ vào nhiều yếu tố pháp lý. Hồ sơ thiếu hoặc không phù hợp có thể làm kéo dài quá trình thẩm định.

Kế toán Vegas hỗ trợ doanh nghiệp và nhà đầu tư thực hiện các công việc sau:

• Tư vấn điều kiện và thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư.
• Kiểm tra ngành nghề, địa điểm và quy mô dự án.
• Tư vấn phương án đầu tư phù hợp.
• Soạn thảo hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư.
• Hỗ trợ chuẩn bị tài liệu pháp lý và chứng minh năng lực tài chính.
• Đại diện thực hiện thủ tục tại cơ quan có thẩm quyền theo ủy quyền.
• Hỗ trợ xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• Tư vấn thành lập doanh nghiệp FDI và thủ tục thuế sau thành lập.

Kế toán Vegas đồng hành cùng nhà đầu tư trong quá trình chuẩn bị hồ sơ, thực hiện thủ tục đầu tư và hoàn thiện các điều kiện pháp lý để triển khai dự án tại Việt Nam.

>>> Giải thể tại Ba Đình – Hà Nội

>>> Giải thể tại Giảng Võ – Hà Nội